如何評估問題事件的衝擊程度呢？ 作者：賴志宏 博士   出處：Kris專案管理學院   日期：2014/10/13

「這一年來，由於食安的風暴不斷襲擊台灣，讓原來的“美食王國”頓時成為“黑心食品王國”。幾乎大家都在抱怨、謾罵、責難，其影響程度之大難以評估。然而每次風暴的來襲總會有停止的一刻，很快地一般社會大眾照常逛夜市，餐飲店家食物照賣，油品通路商繼續賣油。至於那些製造黑心油的廠商，官司一邊打，公司換個名稱繼續營業。我懷疑每次的食安風暴，真的有如媒體和政府所說的那樣嚴重嗎？如果真的那樣嚴重，那麼對我們實質的影響在哪裡？影響程度有高？有沒個客觀的方法來評估呢？」Amy問道。

Paul想了一下，回答說：「如果要知道問題事件的實質影響程度，最客觀的方法就是找出所有的損益，損益愈多，影響程度也愈高。例如，我們常說，這個問題影響很大，通常是指這個問題所造成的損益很大。」

「這樣的方法聽起來很簡單也很客觀，但什麼叫做損益？損益包含哪些項目？以及損益的計算單位是什麼？」Amy繼續問道。

大家被Amy一問，好像愣住了！於是，我回答說：「簡單的說，“損益”就是問題所造成的有形或無成的損害或利益。所謂的“有形的損益”通常可以用數量化(計量)的單位來量測，例如，金錢、時間、人力、物力、等。而“無形的損益”則是無法用數量化(計值)的單位來量測，例如，信譽、形象、安全、快樂、健康等。」

我停了一下，接著說：「損益也可分為直接和間接的損益兩種，所謂“直接的損益”包含問題發生所直接產生的損益，以及去解決問題所需付出的代價或成本。例如車禍發生時，直接的損益就是當場的車損和人損，以及事後為了處理車禍事件所需花費的時間、金錢、人力、物力等。而“間接的損益”則是因為問題的發生，而間接衝擊到其他人、事、物所產生的損益。例如，車禍發生後，造成警察、其他用路人、道路救援公司等的損益。」

最後，我做歸納說：「通常我們可運用“直接或間接”的損益來評估問題的嚴重性與衝擊性。直接損失越多，表示嚴重性愈高。間接損失越高，表示衝擊性愈高。嚴重性愈高且衝擊性愈高，代表問題的影響程度越高，因此在問題處理上的重要性越高。」

Amy聽了以後，點頭表示了解，但她似乎還有點疑惑，於是問到：「你對問題事件的損益與影響程度解釋得很清楚，但我還想知道，問題發生時的處理方式，對損益有沒有影響呢？」

我看著Amy，微笑著說：「問得很好！」接著，我說：「舉個例子來說，如果一個車禍發生了，剛好有個醫生經過現場看到了，又願意停下來幫忙做初步的緊急處理。這樣對會不會減少傷患後續的傷害呢？」

Amy再度點點表示了解，於是說：「根據你的說法，如果假油事件在發現之初，能夠立即做預防性的緊急下架，就不會讓消費大眾再繼續多吃一個月的假油了。同時，也不會讓被牽連的廠商及商家蒙受更多的損失。」

我看著Amy說：「你說得好極了！」

接著，James也問到：「既然，問題發生時的處置方式，對問題的損益有影響，那麼問題事件影響的時間長短，應該也會對問題的損益會有影響吧，例如，1979年台中及彰化一帶發生的米糠油中毒事件，由於毒油中的多氯聯苯經過35年仍無法排出體外，甚至還遺傳到下一代。」

「你的想法和案例很棒，James！」我稱許說。接著我說：「的確，問題的影響時間越長，對當事人及相關利害關係人損害會越多。因此，在做損益的評估時，影響時間的長短是一個很重要的變數。然而這項變數也是最難評估的，尤其在做損害賠償的訴訟時。」

James聽了我的說明後，很快的又說：「我覺得問題影響的人、事、物範圍是否有被客觀的界定，也會對損益的評估影響很大。例如，很多需要通過環評的開發案，就因為各方對開發的影響範圍見解不同，而造成嚴重的爭議，導致開發案中途生變或胎死腹中。例如，中部科學園區第三期的環保爭議，從2006至2014年已經歷經八年了，各利害團體還在對健康風險、地下水污染、以及龐大用水量等議題持續爭辯中。」

「Excellent，James！」我稱許說。接著我說：「這點去時非常重要。如果大家對問題影響的人事物範圍界定有爭議，那麼就無法產生客觀的損益評估。因此，在問題的影響評估時，應該設法先同意影響的範圍及評估的條件，如此才能順利去進行評估的工作。」

Davis聽完之後，接著說：「我還想補充兩個重要的變數，那就是“誰需要做問題的影響評估？”以及“評估的目的是什麼？”就拿剛才所談的中部科學園區第三期的環保爭議來說，問題影響評估最大的三個利害關係人就是國科會與環保署、及當地的居民。這三者所扮演的角色和所持的立場相差很多。國科會扮演著計畫推動者及獲利者的角色，其立場很明顯的是“先經濟後環保”，因此評估的目的是讓整個計畫儘早通過。相對地，環保署扮演著把關者的角色，因此必須堅守專業及中立的立場，其評估目的是要儘量確保未來不會有任何的環境災害。至於當地的居民則扮演潛在受害者的角色，因此他們的立場是“寧可不要中科也要安全”，其評估的目的就是設法讓環評很難過關或甚至不能過。」

我看著David說：「很好！這兩個變數確實對問題的影響評估有莫大的影響。通常不同角色的人對影響評估，會因為預期損益與外在壓力的因素，而有不同的立場、目的、範圍、方法及條件。因此，如果你是個問題評估專家，有天被聘請去做一個重要問題的影響評估時，你可能要先考慮到你的雇主的立場和目的，這樣才能做出讓他們接受的評估結果。當然這樣說好像是你會不客觀，但真正不客觀的可能是你忽視了這些重要的考慮因素。」最後我們根據上面所討論的結果，把有效進行問題影響程度評估的方法及考量因素，整理於下圖中。

圖表1.11：問題影響程度的評估方法

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